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河南73栋违建别墅被没收背后:很多业主是官员

发布时间:2019-11-21  来源:凤凰网-北京青年报  字体大小[ ]

   原标题:73栋违建别墅背后的“三边政策”:领导动员政府内部人员带头购买

  记者/韩谦 实习记者/张雅迪 李一鸣

  编辑/刘汨

 

▷震雷山脚下的别墅区

  在震雷山脚下的别墅里,住着区规划局副局长,他是当年这片别墅区开发时的参与者,如今则是面临清退的违建业主。

  11月3日,河南信阳平桥区政府发布公告,将对震雷山风景区内的73套别墅进行没收。在接受媒体采访时,平桥区政府办副主任李炳炎表示,73套别墅都没有国有土地使用权出让手续。他承认,当地政府可能存在监管不严的情况,将出资数千万用于违建别墅的拆迁补偿。

  在73套别墅内,众多业主本人或亲属都是平桥区政府部门的工作人员。多名业主表示,在2005年别墅区开发之初,曾有单位领导参与“动员”购买。根据当时的市政府会议纪要,在震雷山风景区,建设单位及个人在购买土地后,鼓励采取边规划、边施工、边办证的“三边”政策。

  在法律人士看来,这样“三边”政策虽然是地方政府早年间的普遍做法,但本身就已违法。震雷山当地一名政府工作人员解释,这与当地发展经济的需要有关,要靠此举来鼓励招商引资、群众自建。

  在全国清理景区别墅的浪潮下,搬迁公告也贴到了震雷山脚下。据北青深一度记者调查,除去此次清理的73栋别墅外,当地政府置换震雷山周边其他地块时,在证照缺失的情况下,也曾做出过可以修建别墅的承诺。如今,这些土地的所有者,陷入了更大的担忧当中。

 

▷部分别墅已经贴上了封条

  别墅区里的副局长

  震雷山风景区距离信阳市区十多分钟车程,在景区的西南边,连片的别墅建在了山脚下。

  王楠的家就在这里,两年前,她花108万,买下了一栋200多平的二手别墅。王楠看上了这里有山有水、空气好,自己养的两条狗也能有足够的活动空间,是个宜居的地方。

  11月初,随着一纸《关于震雷山风景区内违建别墅搬迁的公告》张贴在自家附近的墙壁上,王楠即将失去这栋心爱的别墅。

  根据上述《公告》,震雷山风景区内共有73套别墅为违章建筑,分布于风景区内3处区域。《公告》要求,在11月30日前完成没收、协议签订、按时交房工作,12月5日前完成未交房住户的强制清退。

  按照《公告》中的位置描述,王楠购买的别墅位于通知中的宗地二区域,该区域内共有45套别墅。

  深一度记者走访发现,《公告》中提到的另两处区域,一处建有22套别墅,目前无业主居住,据看守的保安介绍,别墅于七八年前建成,目前仅有两家装修完毕。另一处只有6套刚完成主体建设的别墅,附近还有大片荒地尚未开发,在该片区域的铁门上,已经在11月11日被平桥区政府贴上了封条。

  在震雷山脚下的别墅里,除了像王楠这样的外来者,更多入住的业主和平桥区政府部门有着密切的关系。其中有11套别墅由两米高的围墙单独隔绝,在多份政府文件中,这片区域被称为“规划局家属院”,所住业主多是平桥区规划局员工或是员工亲属。

  多名业主向深一度记者介绍,除“规划局家属院”入住率较高外,其余别墅所有者中也有平桥区政府工作人员的家属,或是由后续承包商建造,但大多无人入住。

  同时还有业主向记者透露,现任平桥区规划局副局长陈开富也是这片别墅区的业主,“挺讽刺的,他是当年开发这里的决策者,现在是面临清退的业主,还是违建清查整治工作组的成员。”

  11月13日晚,陈开富在自家别墅内拒绝了深一度记者的采访,一位业主评价:“可以理解,他身份复杂,顾虑也多。”

  对于自己购买的这套二手别墅,王楠手头上有上一任业主与震雷山风景区筹建处签订的《土地出让合同》及盖有区规划局公章的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》,但却缺了《国有土地使用证》。

  平桥区政府办副主任李炳炎此前在接受媒体采访时称,面临没收清退的73套别墅,无一套有国有土地使用权出让手续,个别有规划上的审批手续。

  作为中途搬来的业主,王楠不清楚震雷山脚下别墅区的来龙去脉,她有些纳闷,在证照不全的情况下,这里是怎么开工建设的。

 

▷别墅区内张贴的搬迁公告

  “三边政策”

  信阳市平桥区的发展历史中,当地的雷山宾馆有着特殊的位置。

  在2008年出版,由时任平桥区区长张明春编著的《平桥经典》一书中指出,2004年,平桥区虽是信阳市中心城区的组成部分,但城市建设相对滞后,道路坑洼不平,城市管理几近空白,发展水平亟待提高。

  据书中记录,包括2005年震雷山开发在内,一系列重点工程的办公会议,均是在雷山宾馆综合楼三楼会议室召开,这里被认为“见证了平桥城市建设开发历史”。

  同样,震雷山脚下的别墅区,也是诞生自雷山宾馆。

  规划局家属院数位业主均于2005年购地建房。业主陈波回忆,当时买地的人并不多,大家觉得震雷山位置偏僻,基础设施也不完备,6万元一亩的价格不算便宜。“当时是让规划局的先上,然后区政府的跟在后面,都是熟人介绍熟人,领导也会跟关系不错的做做工作。”

  这种政府部门内部的“动员”工作,被一位业主理解为“逼迫”的意味,“当时领导找我父亲来买,我父亲肯定不好意思不买。”

  陈波坦言,自家最后决定买地,一方面是认为震雷山风景区能发展起来,另一方面,也有些占便宜的小心思。“鼓动我们的领导私下做工作,说那边荒山野岭的反正也没人,你买半亩地,占个1亩地都行。”陈波认为,这是政府为了发展震雷山不得不采取的措施,“不这样搞还有谁买?”

  在震雷山风景区旁的雷山村,数位村民向深一度记者表示,在当年征地时,相关部门称是为了建设养老院,“说等以后景区开发好,老百姓卖点水、卖点茶鸡蛋,都能挣钱。”雷山村9组、10组、11组村民的大部分耕地都被纳入了开发规划中,以1.65万一亩的价格被政府征收。

  深一度记者获得的一份《信阳市政府市长办公会议纪要》显示,2005年9月29日,时任市长王铁等人在雷山宾馆召开现场办公会,研究解决震雷山开发工程建设的有关事宜,其中指出“建设项目可以尝试边规划、边施工、边办证”。

  8天后,在震雷山开发指挥部印发的《震雷山风景名胜区生活服务区开发建设有关问题的会议纪要》中明确,建设单位及个人在购买土地后,按照边规划、边施工、边办证的“三边”政策,在1月内起建。此外,也提出在办理购买土地时,“相关手续和费用该减的减,该免的免”。

  陈波回忆,当年10月,规划局、国土局等部门于雷山宾馆集中办公,为购买者办理了相关手续。

  据多位规划局家属院内业主提供的材料显示,业主们均于2005年10月10日与震雷山风景名胜区筹建处签订了《土地出让合同》,约定出让土地价格为6万元1亩,同日,一份由市国土资源局平桥分局致市规划局平桥分局的《证明》明确“业主土地手续正在办理中”。10月12日,业主们拿到了由市规划局平桥分局出具的《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》,建设项目为“二层住宅楼”。

  陈波表示,办理购地手续后不到一个月,业主们便找来施工队开工建设。到当年12月,河南省政府发布通知,同